Росреестр продолжает бороться с паническими слухами о том, что с марта упрощается порядок изъятия у граждан принадлежащей им земли, если земля эта не используется. Наоборот, появляются новые механизмы защиты прав собственности, рассказывают в ведомстве
Как уже рассказывала радиостанция «Бизнес FM», с 1 марта 2025 года вступает в силу федеральный закон от 08.
08.2024 № 307-ФЗ, который по-новому регулирует тему освоения собственниками земельных участков. Однако Росреестр явно в недоумении, смешанном с раздражением и тревогой: несмотря на многочисленные «разъяснительные» публикации, в Сети по-прежнему гуляет информация о том, что с марта у собственников начнут в упрощенном порядке изымать землю в связи с ее неиспользованием. Поэтому ведомство решило еще раз расставить все точки над i.Итак, сразу и в качестве повторения пройденного материала: никакого «упрощенного» порядка изъятия земельных участков законодательство не предусматривает. «Более того, вступающий в силу федеральный закон, на который ссылаются авторы интернет-сообщений, наоборот, предусмотрел новые механизмы защиты прав собственности граждан», — подчеркивают в Росреестре.
Законом, который начнет действовать в марте, определяется трехлетний срок для освоения земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков. «Необходимо понимать, что данная норма прежде всего касается проблемных участков, которые заболочены, захламлены или заросли сорной растительностью. Человеку дополнительно дается три года, чтобы провести все необходимые работы и подготовить участок к использованию (очистить его от мусора, осушить, выровнять рельеф и так далее). В течение этого срока, пока собственник осваивает участок, его нельзя привлечь к ответственности за нецелевое использование земли, поскольку он к нему еще не приступал. После истечения трех лет, предназначенных для освоения земли, человек уже начинает использовать ее по назначению — строить дом, магазин, рекреационные объекты, выращивать сельскохозяйственную продукцию. С этого момента собственник несет ответственность за неиспользование участка, и контрольные (надзорные) органы могут зафиксировать нарушения», — рассказывают эксперты ведомства.
Также важно отметить, что указанные нормы касаются только земельных участков в границах населенных пунктов, садовых и огородных участков. Правила об освоении в трехлетний срок не распространяются на земли промышленности, земли для производственной деятельности, земли туристического и рекреационного значения. Что касается земель сельхозназначения, то в отношении них еще в 2016 году установлены более жесткие требования, в том числе касающиеся освоения и изъятия в связи с неиспользованием по целевому назначению.
Главный вопрос, который волнует собственников, — будут ли изымать земельные участки, на которых выявлены признаки неиспользования. «В новом законе об освоении земель, а также в разработанных Росреестром проектах подзаконных актов не предлагалось и не предлагается расширить основания для изъятия земельных участков или увеличить штрафы за их неиспользование. Гражданским кодексом уже на протяжении многих лет предусмотрена процедура изъятия участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства. Это возможно в случае его неиспользования по целевому назначению в течение трех лет (при условии отсутствия обстоятельств, связанных с его освоением, а также стихийными бедствиями). Такой механизм введен еще в 1995 году.
С этого же времени предусмотрена возможность изъятия земельного участка, если он используется не по целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельхозземель либо причинению вреда окружающей среде (ст. 284 и 285 Гражданского кодекса РФ)», — объясняют специалисты Росреестра.
Иными словами, ранее по действующему законодательству у собственника могли изъять землю, если он ее не освоил в течение трех лет. А по новому закону срок до возможного изъятия фактически увеличивается до пяти-семи лет, так как закон дает человеку дополнительные три года для освоения. К тому же, даже если человек не освоил земельный участок в срок, это не будет автоматически являться основанием для его изъятия. «Напоминаем, что изъятию земли предшествует проведение контрольных (надзорных) мероприятий. Правообладатели участков, на которых будут выявлены признаки неиспользования, смогут устранить нарушения в установленном порядке», — напоминают в ведомстве.
Вот еще несколько вопросов, на которые эксперты Росреестра сочли необходимым ответить отдельно:
Почему так важны мероприятия по освоению земельных участков?
Заросшие, захламленные и загрязненные участки являются серьезной проблемой для ведения хозяйства, развития населенных пунктов, создания и сохранения их надлежащего архитектурного облика. На такие участки жалуются соседи, они становятся небезопасными местами посещения детей и молодежи, препятствуют деятельности садоводческих товариществ — дачники не могут оперативно решить вопросы, связанные с деятельностью их объединений. Дополнительные проблемы возникают у председателя — это долги по взносам, которые неизбежно копятся у владельцев таких земель. Немало случаев, когда правообладатели годами и даже десятилетиями не появляются на своих участках, при этом особых мер воздействия на них законодательство не предусматривает. Вопрос об установлении ущерба собственникам других земельных участков и объектов недвижимости в большинстве случаев не решается.
С какого момента будут исчисляться сроки освоения?
По участкам, которые купят, подарят и так далее после 1 марта 2025 года, сроки освоения будут идти с момента приобретения прав на них (с момента регистрации). По тем участкам, которые уже в собственности, срок будет исчисляться с 1 марта 2025 года. Принятый закон обратной силы не предполагает, поскольку это было бы несправедливо по отношению к гражданам и бизнесу.
Кто и как будет определять, осваивается участок или нет?
Законом предусмотрено установление «перечня мероприятий по освоению земельных участков»: в частности, это такие действия, как осушение, увлажнение, очистка участка от сорной растительности и отходов, уплотнение и укрепление грунта. Закон также устанавливает признаки неиспользования земли и использования ее в соответствии с законом. В частности, для земельных участков, предназначенных для строительства, такими признаками будет отсутствие на участке построенного и оформленного здания/сооружения в течение пяти и более лет (этот срок будет исчисляться уже после истечения трехлетнего срока). А огородные земельные участки не должны быть заросшими сорными растениями и захламленными более, чем на половину.
Таким образом, принятым законом создана дополнительная защита правообладателей земельных участков, которые не могут сразу после оформления прав на них по объективным причинам начать использование. Во-первых, правообладатели будут знать, чего нельзя допускать на земельных участках, и смогут планировать и принимать меры для предотвращения ситуаций, при которых на их земле могут быть выявлены нарушения. Во-вторых, инспекторы органов контроля (надзора) должны будут непосредственно руководствоваться конкретными признаками неиспользования участков. То есть они не смогут привлечь к ответственности правообладателей, если на их участках таких признаков не обнаружено. Это исключит риски применения оценочных суждений инспектора и коррупционных проявлений.
Как будет выглядеть схема реализации закона?
Выявлением нарушений, связанных с неиспользованием земельных участков, в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) занимается Росреестр, а также уполномоченные органы местного самоуправления в рамках муниципального земельного контроля. Правообладателю участка выдается предписание об устранении нарушения и в дальнейшем проводится проверка исполнения такого предписания. Важно отметить, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, и обстоятельства, ее отягчающие.
При первом выявлении нарушения штраф не назначается, наказание ограничивается только предупреждением. Если же правообладатель так ничего и не делает, то Росреестр в течение 30 дней с момента истечения срока устранения нарушения уведомляет о такой ситуации уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Далее они могут обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка в связи с его ненадлежащим использованием и о его продаже с публичных торгов.
Что делать собственникам, которые по объективным причинам не могут освоить земельный участок в срок?
Если на таких участках будут выявлены признаки неиспользования, то обстоятельства по ним будут оцениваться в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях. При этом владелец земли может предоставить материалы, подтверждающие обстоятельства, повлекшие невозможность исполнить ту или иную обязанность. К тому же после получения предписания об устранении правонарушения правообладатель может направить в контрольный (надзорный) орган ходатайство о продлении срока устранения нарушения.
Более того, в случае своего длительного отсутствия собственник может передать участок в аренду или безвозмездное пользование третьим лицам для поддержания его в надлежащем состоянии. Также правообладатели земельных участков могут привлечь третьих лиц на условиях возмездного оказания услуг, например, по уборке территории.
Свежие комментарии